珠海市深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和珠海市委“1313”思路举措，在各级政府和相关部门的通力协作下，《珠海市香洲区全域土地综合整治实施方案》成果（以下简称《实施方案》），于2024年6月27日首批通过省级专家论证会。划定整治区域407.64平方公里，涉及11个镇街和众多海岛。谋划子项目54个，涉及整治总体规模共计约2613.9573公顷，总投资约224.13亿元。

　　珠海市香洲区位于南海之滨、珠江口西岸，珠江三角洲腹地，是内地唯一与港澳陆桥相连的城区，拥有南屏科技生态城和三溪科创城等重大发展平台。发展前景好，规划定位高，但是在不断城市化的进程中，仍然面临四大关键问题：一是耕地面积不断减少，耕地“破碎化”突显；二是产业空间捉襟见肘，低效建设用地盘活利用迫在眉睫；三是历史文化街区与新城建设交错，历史聚落活力不高；四是受海岛土地资源条件影响，海岛资源未能充分发挥。

　　香洲区采用“土地整治+”的模式，通过“治土、理水、增绿、秀城、增产”五大措施，以陆海统筹、山海互济的规划理念，以点带面、全面起势，进一步优化土地利用结构和空间布局，不断改善人居环境，提升土地利用效率，勾勒香洲区山海协作蓝图，打造“大湾区全域土地综合整治先进示范区”

　　打造城乡融合的空间格局

　　通过推进国土空间规划落地实施，坚持项目谋划与《珠海市香洲区国土空间分区规划（2021—2035年）》相衔接，构建“国土空间分区规划——实施方案——相关规划调整——项目实施”的规划实施体系和“项目区域——整治区域——功能分区——子项目”的空间传导体系。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化保护传承。遵循香洲区自然生态格局和城市发展需求，以总体规划为基础，层层传导递进，合理划分功能空间布局，引导项目落位在合适的功能分区内，保障用地空间和子项目的实施推进。

　　打造生态优美的人居环境

　　通过推进生态保护修复工程，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施林分林相改造，“点线面”结合立体式推进城乡绿化美化，建成一批森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村，建设绿美碧带，统筹推进山体裸露修复、红树林修复等项目，促进区域生态环境保护提升。实施期限内，计划开展生态保护修复项目14个，修复历史矿山约83.1167公顷，修复红树林约27.9765公顷，可腾退建设用地面积约67.7201公顷，节余建设用地指标约28.4303公顷，亿元GDP消耗建设用地面积约7.0206公顷。

　　打造良田连片的农业空间

　　通过推进农用地整理优化，落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实国土空间规划耕地和永久基本农田保护任务，推进现状耕地提质改造及周边土地新增耕地建设，建成三个“百亩方”集中连片耕地。按照“先补后调、质量不降、数量增加”的原则，探索永久基本农田局部优化调整。严格落实耕地占补平衡，坚持“以补定占”，确保年度耕地总量动态平衡。实施期内，计划实施农用地整治项目4个，共计约96.7868公顷，新增耕地约56.7273公顷，腾退建设用地约12.0188公顷。

　　打造村庄集中的和美乡村

　　通过推进村庄用地整治提升，完善乡村振兴用地政策，促进农村一二三产业融合发展。结合村庄用地整治，统筹推进农房管控和乡村风貌提升，完善农村基础设施和公共服务设施，加强历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹、历史建筑及古树名木保护利用，建设宜居宜业和美乡村，完善产业新社区配套，形成高质量连片产业空间。实施期内，计划开展建设用地整理项目10个，建设用地整理中新增建设用地约17.5059公顷，通过片区做地模式，推动“村村有物业”工作，壮大村集体经济，提升建设用地使用效益和集约化水平。完善公共服务和基础设施建设10个，涉及新增建设用地约15.9869公顷，预计开展乡村风貌提升和历史文化保护项目11个。

　　打造新质生产力载体空间

　　通过推进产业升级转型，在两个“专精特新”产业园，积极引入元器件、传感器、模组类等硬科技制造企业，打造连片产业用地和低效用地存量盘活工作，促进建设空间集中集聚，产业用地增产增效。海洋区域过优化海洋空间要素配置，构建高品质海洋发展空间，培育现代化海洋牧场产业集群，并探索“海洋牧场+”休闲旅游、产业配套等产业融合发展新模式，推动海洋产业纵深发展。进一步挖掘海岛资源优势，通过打造高端特色酒店民宿、完善景区基础设施及旅游配套等，提升海岛旅游服务能力，丰富海岛旅游体验。实施期限内，开展产业导入项目5个，建设规模约21.0651公顷。

　　珠海市香洲区根据“一轴一带三核多片区”总体格局，按照《实施方案》的计划安排，香洲区共谋划全域土地综合整治子项目54个，涉及总投资224.13亿元。至2024年年底，预计开工子项目个数达到48个，开工子项目占比近九成，总面积约2569.5349公顷。其中产业导入约12.4651公顷、公共服务与基础设施建设约43.6672公顷、建设用地整理约130.5491公顷、农用地整理约96.7868公顷、乡村风貌提升和历史文化保护约104.2505公顷、生态保护修复约2181.8160公顷。建成后预计净新增耕地约44.4660公顷，建设用地总规模减少约39.1355公顷。

　　珠海市自然资源局将继续贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动各区各尽所能、各展所长，各镇各优其优、特色发展，各村宜居宜业、全面振兴工作要求，探索开展差异化全域土地综合整治模式。乘势而上、久久为功，以“头号工程”力度，奋力推动珠海市全域土地综合整治取得突破性进展，加快打造良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局！

　　（原文发布于“广东自然资源厅”，南粤古驿道网采编整理。如涉及版权等问题，请与南粤古驿道网联系。）