英格兰国家游径的多方共建模式
2018-02-09 下午 03:49   作者:广东省城乡规划设计研究院 杜超 陈艳,广东省住房和城乡建设厅推荐   

  英格兰国家游径管理机构制定《乡间法则》(The Countryside Code)以整合协调游径的维修、改善及提升工作,同时规范活动者的行为及运营管理者的管理标准。“尊重、保护、享受”是《乡间法则》的主题。

英格兰国家游径1

英格兰的《乡间法则》

 

  1《乡间法则》对游径使用者的行为指引

  对于徒步者,《乡间法则》提出以下要求和建议:

  1.1尊重当地社区和其他使用者

  游径是公共环境的一部分,需要参与者(包括徒步者及当地的居民)时时考虑他人、尊重他人,保证良好的活动环境。徒步者需尊重当地社区的风俗和文化及游径管理标识,遵循着既定的标识路线游览,不要进入不对游客开放的区域。例如,有时农场主为了让牲畜能自由寻找食物而开启大门,这时候徒步者要注意关注标识和指示,不要把门关闭。

  对于途经文化遗产的路段,徒步者应遵循管理,注意保护原有风貌。

  1.2保护自然环境

  徒步者有义务保护游径的自然环境,维护游径可持续发展。徒步者不要伤害动物、植物等,保证走过的地方不留下垃圾,并看护好自己的狗,不要给游径上的其他徒步者带来危险。游径上设立了特殊的狗的看护守则,某些特定区域禁止狗进入,限制季节性进入的地方需要申请进入许可,以保护当季鸟类的自由活动。

  1.3按守则开展户外活动 

  徒步者应时时掌握所去之地的最新信息,如开放式空间、海岸线地带的准入性及时间、建议和当地的标识指引等。部分标识如下:

英格兰国家游径2

 

  2 对沿线土地管理者的相关指引

  《乡村法则》对沿线土地管理者应在权利、责任和义务方面均有比较清晰的指引:

  2.1为游径使用者提供完善的服务

  游径对于当地的经济有重要促进作用,徒步者多数愿意参与到与游径的管理互动中,但缺少对规则的认识。管理者需激发徒步者参与游径运行的动力,为其提供相关的材料,如公众权利、法律依据等,以及管理部门的相关联系信息;提供处理问题的解决方案,如关于不清晰标识、非法进入行为等的建议及投诉办法。

  2.2加强与游径各管理机构及徒步者的沟通

  关注徒步者对其游径职责的认识,增加与游径管理机构及当地管理者的了解与交流;当建立新的门或者栅栏时需确定得到了当地管理部门的认可;以解说的方式与徒步者交流游径管理模式以及他们可以协助的工作。

  2.3保障对游径使用者的安全

  土地管理者应预期到游径可能遇到的人为或自然灾害,并提醒徒步者注意;应避免使用电围栏及带刺的钢丝作为隔离,特别是在较窄的路段;规范必需化学物质的使用和储藏,避免野生动物等误食;严格控制非进入区。

  通过《沿线土地管理者责任法案》(Occupiers’Liability Acts of 1957 and 1984),清晰界定沿线土地管理者对游客安全的责任边界。总体原则是:游径的公众进入程度决定确定安全责任,当土地是永久对公众开放的时候,土地管理者的责任相对减少,而需经土地管理者准许而进入的地区,则其安全责任提升。

 

  3 多方互动机制

  3.1多层级部门与公众协同配合,有效管理游径

  由国家到地方及个人的共同协调,推进多方共建是游径发展的重中之重。从国家游径整体管理系统视角,应掌握徒步者对游径整体体验的期待,包括风景的体验和信息的获取以及当地的服务。从单一游径管理者视角,应关注徒步者对此游径线路的期待,包括路线的设置与质量以及相关的配套设施。从当地管理者及居民视角,应协助完成游径的特色发展,强调每条游径的独特性,这一层级的管理注重当地的实操性和技术性问题。

 志愿者参与游径工作逐步成为游径建设发展的组成部分。目前,游径已有大量徒步者加入到志愿者团队。他们认识到保护游径的重要性,同时推荐当地的朋友参与,形成了良好的志愿者网络。每条游径都有志愿员工,主要负责游径的日常维护,以保证游客的良好体验,同时协助完成游径管理者的工作。以Thames Path为例,超过50%的游径维修都由志愿者完成,志愿者的工作也根据游径的位置区分不同类型。

英格兰国家游径3

  3.2促进沿线地区效益提升,实现多方共赢

  发展国家游径,推进旅游业繁荣能够促进当地经济,增加就业。2003年,South West Coast Path为当地经济贡献了约3亿英镑和超过7500个就业岗位。哈德良长城游径的商业项目(Hadrian means business project)致力于发展新行业和地方供应链,同时通过这些行业与其消费者增进当地居民对国家游径发展的理解,提升当地社区经济可持续发展的能力。

  游径力求在与当地居民及商业发展的相关问题上形成合作,这其中较为重要的表现就是融资。首先,由当地的高速公路管理署提供一部分财政资助以达到游径发展所必须的最少资金。 一般而言,在国家游径中,当地公路管理署的资助与中央政府的资助比例为1比3,而当地的投入如志愿者工作和资源的提供则有利于游径的健康发展。因而,游径的多方合作可以有效整合资源,吸引投资。

  3.3开展游径活动,鼓励公众参与

  游径活动是宣传及增强其吸引力的重要途径,活动的组织者可以向任何一条国家游径相关管理部门申请举办不同类型的活动。成功的活动通常都会增加徒步者的良好体验,但活动的举行需要仔细的筹划以避免负面的影响,如对当地社区的打扰。游径的活动可以让使用者更好地享受风景,同时促进当地的商业发展;活动举办者在活动策划早期会及时联系游径的管理者,双方共同参与以保证活动的成功进行;发展每年的固定活动还能得到除私人土地拥有者、当地社区及使用者以外,游径投资人及负责人的认可;设置历史文化遗产保护或可持续发展主题的活动,能够帮助吸引投资;把握每条游径的特殊性,依据特殊性为活动举办者提供参考。

  每年,游径都会进行宣传,鼓励口碑好、参与度高的活动继续举办,部分活动举办者也会为游径的维修提供捐助,同时,他们会被授权使用“国家游径赞助者(Proudly supporting National Trails)”的图标。

英格兰国家游径4

 

  资料来源:

  1 Natural England:《The Countryside Code》

  2 https://www.gov.uk/government/organisations/natural-england

  3 http://www.walkengland.org.uk/

  4 邓明艳,罗佳明. 英国世界遗产保护利用与社区发展互动的启示——以哈德良长城为例[J].  生态经济,2007,(12):141-145. 

 

(版权所有,未经授权不得转载。本站所刊文章仅为作者观点,不代表本站立场。)